各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

經市政府研究同意，現將《關于創新投融資體制機制的實施意見》予以印發，請認真貫徹落實。

2017年2月16日

關于創新投融資體制機制的實施意見

為貫徹落實中央、省關于深化投融資體制改革有關精神，堅持以政府引導、企業自主、市場化運作為導向，以創新投融資方式、拓寬投融資渠道為核心，鼓勵和引導社會資本投資，構建政府投資規范化、項目融資市場化、融資渠道多元化、社會融資活躍化的新型投融資體系，力爭每年撬動500億元以上資金支持實體經濟發展和推進政府重大項目實施，力促全市經濟加快發展，為建設美麗宜春提供重要資本支撐，現就進一步創新投融資體制機制提出如下實施意見。

一、大力發展直接融資

1．鼓勵優質企業在多層次資本市場上市直接融資。市、縣兩級財政安排專項資金，以財政后補助方式積極推動優質企業在資本市場上市融資、再融資和并購重組。支持企業到境內外上市、“新三板”及其它場外交易市場掛牌。對在境內主板和創業板上市的企業，按上市完成股份制改造、通過省證監局輔導驗收、上市申報材料被中國證監會受理三個階段，每個階段給予50萬元獎勵，其中市財政獎勵20萬元，其余由受益縣市區財政予以獎勵。在境外上市融資成功并將募集資金投放我市在5000萬元以上的、以及在“新三板”掛牌成功的企業，市財政分別給予30萬元和20萬元的獎勵。企業為上市、掛牌融資而進行股改或是新設股份公司的，享受與境內主板和創業板擬上市企業同等的扶持政策。鼓勵各地與江西省聯合股權交易中心深化合作，充分利用省內股權市場的積極作用，拓寬中小企業融資渠道。（牽頭單位：市政府金融辦，參與單位：市財政局、市工信委、人行宜春市中心支行、宜春銀監分局、各縣市區人民政府）

2．支持符合條件的企業和重點領域投資項目在債券市場直接融資。充分利用多層次資本市場，積極支持有真實經濟活動支撐、符合條件的企業及重點領域投資項目通過發行中期票據、短期融資券、公司債券、企業債券、PPN、私募債、永續債等方式在債券市場直接融資。（牽頭單位：人行宜春市中心支行、市發改委，參與單位：市政府金融辦、宜春銀監分局）

3．發起設立各類產業（股權）投資基金。圍繞我市特色產業，發起設立綠色生態發展基金、鋰電產業發展基金、中醫藥產業發展基金、發展升級引導基金等多種政府引導、市場化運作的產業（股權）投資基金，廣泛吸收保險資金、銀行資金、民間資本、境外資本等各類資本參加，支持全市產業升級發展、重大基礎設施和重大公共服務項目建設。（牽頭單位：市投融資辦，參與單位：市發改委、市財政局、市政府金融辦、相關行業主管部門、相關縣市區人民政府）

二、積極引導信貸資金加大實體經濟投入

4．引導銀行增加對實體經濟信貸投入。設立金融企業發展基金，鼓勵市外銀行業金融機構在我市設立分支機構或開展投融資業務。支持政策性銀行、商業銀行在縣（區）、鎮增設分支機構。銀行業金融機構要積極落實小微企業流動資金貸款無還本續貸政策。完善銀行業金融機構增加貸款投放的激勵機制，加大銀行業金融機構增加信貸激勵力度。（牽頭單位：市政府金融辦，參與單位：市財政局、人行宜春市中心支行、宜春銀監分局）

5．大力推進“五貸一保”業務（助貸、財園信貸通、財政惠農信貸通、科技信貸通、小額信用貸款和財政信用擔保）。建立風險補償金制度，開展對“五貸一保”業務進行風險補償。（牽頭單位：市財政局，參與單位：市工信委、市委農工部、市科技局）拓寬擔保業務范圍，創新擔保業務品種，深化融資擔保機構的銀擔合作，執行“二八”負擔機制。銀行業金融機構對擔保項目要切實落實優惠利率，不得轉嫁企業融資成本。推行由銀行、工業園區、擔保機構共同合作的“銀園保”模式。（牽頭單位：市政府金融辦，參與單位：人行宜春市中心支行、宜春銀監分局）

6．深化政銀企合作。實施幫扶企業融資“四項制度”（地方政府助貸制度、銀行抽貸定期報告制度、問題企業貸款處置協調制度、金融糾紛案件快速處置制度），引導、協調銀行業金融機構加大對投資項目的支持力度。定期開展銀企對接會、發布融資信息動態，收集企業及重大項目融資需求及時向銀行業金融機構通報推介，暢通政銀企信息渠道。（牽頭單位：市政府金融辦，參與單位：市工信委、人行宜春市中心支行、宜春銀監分局、市財政局）探索建立“走出去”銀團貸款協調機制，為我市企業“走出去”和重點合作項目提供更多投融資支持。鼓勵銀行業金融機構將跨境人民幣業務服務端口前移至縣，促進縣域涉外企業投融資便利化。（牽頭單位：人行宜春市中心支行，參與單位：市政府金融辦、市商務局）

三、創新金融產品和融資手段

7．積極擴大貼現和再貼現業務。鼓勵企業到商業銀行辦理貼現業務，商業銀行到人民銀行辦理再貼現業務，擴大再貼現業務覆蓋面，引導貼現資金流向“三農”、中小企業和縣域經濟，優化全市銀行信貸投向和結構，滿足重點行業和關鍵領域的資金需求。（責任單位：人行宜春市中心支行）

8．創新運用金融產品。因地制宜發展“銀稅互動”、“油茶貸”、“掛牌貸”、“電商貸”、“扶貧貸”、“毛竹貸”、“藥農貸”等金融產品。（牽頭單位：人行宜春市中心支行，參與單位：市政府金融辦、宜春銀監分局、市國稅局、市地稅局）

9．創新政府重大項目融資方式。通過政府購買服務，支持政府重大公益項目建設，政府采購資金納入年度財政預算支出。（責任單位：市財政局）

10．發行“房票”，支持城市基礎設施建設，為樓市“去庫存”開展有益嘗試，激活房地產市場。對已列入國家特色小鎮的建設項目，可采取產業融合方式進行市場化投融資運作。（牽頭單位：市房管局，參與單位：市財政局、市政府金融辦、市城建局）

11．積極穩妥推進農村“三權”（“林權”、“農村承包土地經營權”、“農民住房財產權”）抵押貸款試點。銀行業金融機構要積極開展“三權”抵押貸款業務，在貸款利率、期限、額度、擔保措施、風險管控等方面加大創新支持力度，簡化貸款管理流程。完善“三權”產權確權登記發證手續及有償轉讓機制，設立“三權”產權公開交易平臺。建立“三權”抵押貸款風險緩釋及補償機制，加快構建導向明確、激勵有效、約束嚴格、協調配套的長期化、制度化農村金融政策扶持體系。（牽頭單位：人行宜春市中心支行，參與單位：市政府金融辦、宜春銀監分局、市農業局、市林業局）

12．引導銀行業金融機構針對“雙創”項目特點積極開發信貸品種和結算服務。加強“雙創”項目的股權、債券、知識產權質押貸款、信用貸款等融資綜合服務。（牽頭單位：人行宜春市中心支行，參與單位：市政府金融辦、宜春銀監分局、市人力資源和社會保障局）

13．加大政策性、開發性金融的利用力度。充分利用國開行、農發行等政策性銀行貸款利率低、期限長的優勢，積極爭取和利用專項建設基金、專項金融債券等金融政策和工具，加大對棚戶區改造、農村路網、水利工程等項目建設的信貸支持力度。（牽頭單位：市發改委、市財政局，參與單位：農發行宜春分行、相關行業主管部門）

14．加快推進“險資入宜”。加強與保險資金管理機構對接，擴大保險資金投資渠道。鼓勵、推廣保險資金以“投貸保”等方式發起資產支持計劃，加大對小微企業支持力度。積極對接全國社?；?，在確保安全基礎上，大力引導企業年金投資宜春重點項目建設。（牽頭單位：市政府金融辦，參與單位：人行宜春市中心支行、宜春銀監分局）

四、鼓勵和支持民間投資

15．努力擴大民間投資。凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，依法平等向民間資本開放。采取放寬市場準入、政府購買服務、以獎代補、財政貼息等多種辦法，引導和鼓勵民間投資加快進入。鼓勵民間資本通過特許經營、合資合作、資產收購、參與改制等方式，參與投資、建設和運營市內基礎設施和公益性事業項目。建立健全激勵創業機制，切實落實財政、金融、稅收、技術、土地等方面的支持政策，鼓勵和支持宜春籍在外企業家、務工人員等回鄉創業。（牽頭單位：市發改委，參與單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市國稅局、市地稅局、宜春銀監分局、市城建局、市交通運輸局、市國土資源局）支持設立宜春市民間產業投資基金，成立宜春市民營投資控股股份有限公司。（牽頭單位：市工商聯，參與單位：市政府金融辦、市工商局）支持各地設立民間借貸登記中心。（牽頭單位：市政府金融辦，參與單位：各縣市區人民政府）

16．大力推廣政府和社會資本合作（PPP）項目共建模式。要通過部門聯動機制，加大全市PPP工作推進力度。進一步簡化規范PPP項目審批程序，優化項目遴選和發布、準備、采購、執行、移交等實施流程，完善項目回報機制、退出機制和監管體系。做好PPP項目的規劃和儲備，及時篩選適用PPP模式的項目進行培育開發，加大PPP項目推介力度。（牽頭單位：市發改委，參與單位：市財政局、相關行業主管部門）

五、加快推進金融體制改革創新

17．積極引導各類金融機構發展壯大。推動金融租賃業務發展，支持省內金融租賃公司在宜發展業務，推動轄內法人機構發起設立金融租賃公司，豐富金融服務體系。大力推動村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、資金互助組織、金融倉儲、典當等機構發展業務。積極發展普惠金融。（牽頭單位：市政府金融辦，參與單位：人行宜春市中心支行、宜春銀監分局）

18．打造宜春金控集團。以市財投公司為載體，打造集助貸、小額貸款、擔保、保理、基金管理、資產管理等業務為一體的金融發展平臺，推動其加快向金融控股集團轉型。支持宜春金控集團參股地方金融企業，做實集團主營業務。支持宜春金控集團設立地方資產管理公司，通過收購、管理和處置轄內機構不良資產，盤活信貸資產。（牽頭單位：市財政局，參與單位：市政府金融辦、人行宜春市中心支行、宜春銀監分局）

19．積極引進投貸聯動業務。銀監部門要積極引導有條件、有意愿的銀行業金融機構做好試點申報前期準備，爭取試點銀行資格，探索股權投資和信貸投入聯動的新模式，為種子期、初創期的科技型中小微企業提供有效的融資支持。（牽頭單位：宜春銀監分局，參與單位：市科技局）

20．拓寬中小微企業融資渠道。開展供應鏈金融業務，嘗試開辦金融倉儲業務，盤活企業存貨資源，努力解決部分中小企業抵押擔保等增信措施不足的問題。（牽頭單位：市政府金融辦，參與單位：人行宜春市中心支行、宜春銀監分局）

21．積極穩妥發展互聯網金融。支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺，建立服務實體經濟的多層次金融服務體系，更好地滿足中小微企業和個人投融資需求。加強與有金融平臺且實力較強的電商企業開展多元化金融服務合作。（牽頭單位：市政府金融辦，參與單位：人行宜春市中心支行、宜春銀監分局）

22．開展資產證券化和資產收益權轉讓試點。落實信貸資產證券化注冊制改革，鼓勵專業機構加大對我市企業資產證券化項目的承攬與承做，引導商業銀行探索運用多種市場化方式處置不良資產，提升銀行貸款的周轉速度，提高支持實體經濟能力。（牽頭單位：市政府金融辦，參與單位：人行宜春市中心支行、宜春銀監分局）

23．建立土地資產對投融資體系的支持機制。建立土地收儲與城市建設、重大項目的銜接機制，建立城鎮儲備土地整理和項目開發的運作機制，建立科學的土地供應機制，土地增值重點支持重大項目建設，將存量建設用地依法依規不定期注入平臺。（牽頭單位：市國土資源局，參與單位：市財政局、市國資委、各縣市區人民政府）

六、推進政府投融資平臺市場化轉型

24．整合國有資產和投融資平臺。市級重點培育打造五大發展平臺，即：以市城投總公司為主導的城市建設發展平臺；以交投集團為主導的公路建設發展平臺；以市旅游集團為主導的旅游建設發展平臺；以市財投公司為主導的金融發展平臺；以發投集團為主導的綜合發展平臺。（牽頭單位：市國資委，參與單位：市財政局、市五家發展平臺公司、各縣市區人民政府）

25．推進投融資平臺轉型。以土地開發、基礎設施建設等傳統業務定位為基礎，積極創新體制機制和運營模式，建立起“政府引導、社會參與、市場運作”的發展機制，實現投融資平臺由政府主導向市場主導轉變，將現有投融資平臺轉型為符合現代企業制度要求的發展平臺。加快平臺公司法人治理結構、經營機制改革，將平臺公司打造成為投融資的改革創新平臺、國有資本投資運營的主體。（牽頭單位：市國資委，參與單位：市五家發展平臺公司、各縣市區人民政府）

26．培育發展平臺“造血、生血”功能。采取財政增資、特許經營、委托代理、資產劃撥等多種形式，優化發展平臺公司資產結構，直接開發和管理公益性較強的項目，積極投標可經營性項目，以經營性資產收益補助公益項目，增強發展平臺公司盈利能力，逐步建立健全發展平臺投資、融資、建設、經營、償債良性循環的長效機制。（牽頭單位：市國資委，參與單位：市財政局、市五家發展平臺公司、各縣市區人民政府）

七、完善投融資管理機制

27．完善投資管理機制。加強項目儲備生成，建立項目儲備庫。相關部門要對接政策、主動服務，積極協助發改部門和項目單位做好項目策劃和申報，市縣兩級財政要加大對項目策劃專項經費保障力度。（牽頭單位：市發改委，參與單位：市財政局、相關行業主管部門、各縣市區人民政府）進一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目，并建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化投資方向和結構，優化政府投資安排方式。深入推進“放管服”改革。完善政府投資項目信息統一管理機制，改進和規范政府投資項目審批制，優化企業投資管理服務流程，進一步簡政放權、整合投資項目報建手續，提高審批效率，進一步加強對各類政府投資資金的統籌和監管，強化項目投資控制，實行概算限額管理。（牽頭單位：市發改委、市審改辦、市財政局，參與單位：市政府行政服務中心管委會、相關行業主管部門、各縣市區人民政府）

28．健全政府項目融資管理機制。建立政府主要負責同志負總責的投融資工作機制，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，督促有關部門按計劃完成各領域創新投融資體制改革創新任務。各縣（市、區）要比照市里，成立由縣（市、區）主要領導任主任的投融資管理委員會，歸口管理政府項目融資事項與政府性債務。（責任單位：各縣市區人民政府）

八、防范投融資風險

29．構建誠實守信的社會信用體系。建立以經營信用為主的征信公司和信用管理體系，推進聯合征信工作，向社會開放商業銀行和公用事業單位的征信數據，實現信息資源共享。建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”，政府、社會共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，實施投融資領域相關主體信用承諾制度，促進市場主體自覺規范、依法誠信投資經營。進一步完善金融債權保全制度體系，充分發揮銀行債權人委員會作用，建立金融與司法的聯席會議制度，建立金融債權訴訟和強制執行綠色通道，有效維護金融機構資產安全。（牽頭單位：市發改委，參與單位：人行宜春市中心支行、宜春銀監分局、市政府金融辦）